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政策解读

一图读懂 | 重磅实施方案发布！天津确定79项重点任务！ 2023-02-10

　　
媒体解读《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》 2023-01-18

　　近日，《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（以下简称“《方案》”）印发，以碳达峰碳中和目标为引领，以绿色低碳循环发展为主线，强化规范管理，将完善废旧物资回收体系，提高再生资源加工利用水平，推动二手商品交易和再制造产业发展，全面提升资源利用效率。
　　《方案》提出主要目标，到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回收网络体系基本建立，建成再生资源回收网点1200个、专业型和综合型绿色分拣中心10个，可循环快递包装应用规模达到30万个以上，实现与生活垃圾收集、运输相衔接的再生资源回收网点全覆盖；再生资源加工利用行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升；主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上，农田残膜回收率达到80%以上；天津子牙经济技术开发区、中国（天津）自由贸易试验区和综合保税区等产业园区维修再制造产业持续发展壮大；二手商品交易渠道更加丰富多元，交易规模明显提升。
　　同时，《方案》明确了主要任务，合理布局废旧物资回收站点，鼓励采用在生活垃圾分类固定桶站合理设置废旧物资收集容器或设备、上门有偿回收废旧物资、具备条件的物业企业就近开展废旧物资回收经营等方式。分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展。倡导资源节约理念，丰富流通渠道，促进闲置二手物品交易、租赁和交换使用，提高废旧物资利用效率。提高再生资源加工利用水平，发展再制造产业。促进再生资源产业集聚发展，依托天津子牙经济技术开发区，建设辐射京津冀的区域性再生资源加工利用产业基地。
　　根据《方案》，将实施8项重点工程，包括再生资源回收体系建设工程、废旧物资集散市场建设工程、报废汽车回收拆解能力建设工程、废旧纺织品循环利用工程、再制造业务和市场培育工程、区域创新示范工程、园区基础能力提升工程、骨干企业培育工程。加强基础能力建设，每个街道至少设立1个再生资源回收网点，推动绿色回收进社区、进机关、进商场、进学校、进园区，探索建立具有针对性的回收模式，提高回收便民性。鼓励循环经济产业园区、大型综合分拣中心开展废旧物资信息中心建设，搭建废旧物资集中交易、价值评估、信息发布、金融服务与风险担保的实物交割平台与电子商务信息平台，打造服务京津冀的废旧物资综合集散市场。强化天津子牙经济技术开发区聚集效应，支持回收拆解企业在各区设立回收网点，鼓励回收拆解企业与汽车经销商、二手车交易市场等加强合作，多途径回收报废车辆。推行纺织品绿色设计，推广使用绿色纤维，鼓励企业开展绿色设计，提高纺织品易拆解、易分类、易回收性和再生纤维的替代使用率。鼓励产业园区因地制宜发展再生资源加工利用、二手商品交易、再制造等产业，培育壮大循环经济产业。
　　
一图读懂《天津市以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的具体举措》 2023-01-17

　　
《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》政策解读 2023-01-09

　　一、《实施方案》出台的背景是什么？
　　答：废旧物资循环利用能够减少原生资源消耗、提高资源利用效率，对保障国家资源安全、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。近年来，我国废旧物资循环利用能力显着增强，但仍面临废旧物资回收网络不健全、再生资源加工利用水平需进一步提升、二手商品交易渠道不完善等问题。党的十九届五中全会明确要求加快构建废旧物资循环利用体系，国家“十四五”规划《纲要》明确部署加强废旧物资回收设施规划建设，完善城市废旧物资回收分拣体系，2021年底中央经济工作会议再次部署要求加强废弃物循环利用体系建设。
　　2022年1月，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部等7部门印发了《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号），对加快废旧物资循环利用体系建设作出了全面部署，明确从全国选择60个重点城市，开展废旧物资循环利用体系示范建设。
　　为加快推进我市废旧物资循环利用体系建设，提高资源循环利用水平，按照市政府要求，市发展改革委会同市有关部门和各区政府，研究起草了《实施方案》，近日以市政府名义印发实施。围绕打造“回收规范化、循环产业化、服务便民化”废旧物资循环利用体系的总目标，从回收体系建设、再生资源加工利用、二手商品交易、再制造等方面提出建设目标、主要任务和重点工程，为助力实现碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳循环发展提供支撑。
　　二、《实施方案》提出了哪些目标？
　　答:《实施方案》提出，到2025年，我市废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回收网络体系基本建立，建成再生资源回收网点1200个，专业及综合型绿色分拣中心10个，可循环快递包装应用规模达到30万个以上，实现与生活垃圾收集、运输相衔接的再生资源回收网点全覆盖。再生资源加工利用行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废电池等10种主要再生资源循环利用能力达到800万吨以上，再生资源加工利用水平显着提升。主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上，农田残膜回收率达到80%以上。天津子牙经济技术开发区、中国（天津）自由贸易试验区和综合保税区等产业园区维修再制造产业持续发展壮大。二手商品交易渠道更加丰富多元，交易规模明显提升。
　　三、《实施方案》部署了哪些主要任务？
　　答：《实施方案》提出8方面主要任务，包括合理布局废旧物资回收站点、推进分拣中心规范建设、提升废旧物资回收行业信息化水平、提升废旧物资回收服务水平、促进二手商品循环利用、提高再生资源加工利用水平、促进再生资源产业集聚发展、发展再制造产业。
　　四、《实施方案》谋划了哪些重点工程？
　　答：《实施方案》谋划8项重点工程，包括再生资源回收体系建设工程、废旧物资集散市场建设工程、报废汽车回收拆解能力建设工程、废旧纺织品循环利用工程、再制造业务和市场培育工程、区域创新示范工程、园区基础能力提升工程、骨干企业培育工程。
　　五、为保障《实施方案》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？
　　答：一是完善政策保障体系，从用地保障、路权保障、财税金融支持、规范管理、统计分析等方面提出8项措施。二是加强组织实施，从强化部门责任、加强项目支撑、落实属地责任等3方面提出措施，明确各部门要加强相关要素保障和监督管理工作，各区人民政府要落实属地责任，完善回收体系、引导产业集聚发展、培育骨干企业、强化项目支撑、促进重点行业规范发展，系统推进废旧物资循环利用。
　　
一图读懂《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》 2023-01-09

　　
《天津市居住证积分指标及分值表》相关指标分值这么调整 2022-11-25

　　
自有住房如何计算居住证积分 2022-11-25

　　（一）是否所有房屋都能积分？
　　答：1.在本市国有土地上建设，用途为住宅、居住型公寓的房屋，可以积分。用途以《天津市商品房买卖合同》（《天津市存量房屋买卖协议》）或《不动产权证书》等合法权属证明载明用途为准。
　　2.集体土地上的住房不能积分。
　　3.存在异议登记、限制转让（附有违法建筑等）等限制产权交易的住房不能积分。
　　4.提出申请时自有住房已出售的不能积分。
　　（二）本人产权和共有产权住房如何积分？
　　答：1.申请人单独购买或通过继承、受赠单独所有的住房（即本人产权住房）可以积分。前者自“中华人民共和国契税完税证”（以下简称“契税完税证”）或“中华人民共和国税收缴款书”（以下简称“税收缴款书”）的“契约（合同）成立日期”开始积分，后者自《不动产权证书》核发日期开始积分。
　　2.申请人与配偶（父母/子女）共同作为《天津市商品房买卖合同》（《天津市存量房屋买卖协议》）中“买受人”购买的住房或已办理共有权人登记并取得《不动产权证书》的住房（即共有产权住房），可以积分。前者自“契税完税证”或“税收缴款书”的“契约（合同）成立日期”开始积分，后者自《不动产权证书》核发日期开始积分。
　　3.申请人以配偶婚前所有权的住房申请积分，需办理共有权人登记手续，自“共有情况”载明共同所有的《不动产权证书》核发日期开始积分。以婚后用配偶名义购买的住房申请积分，无需办理共有权人登记手续，自“契税完税证”或“税收缴款书”的“（契约）合同成立日期”开始积分。
　　4.申请人以父母（子女）所有权的住房申请积分，需办理共有权人登记手续，自“共有情况”载明共同所有的《不动产权证书》核发日期开始积分。
　　5.申请人以未成年子女单独所有或多名未成年子女共同所有的住房申请积分，无需办理共有权人登记手续，自“契税完税证”或“税收缴款书”的“（契约）合同成立日期”开始积分。
　　6.除配偶、父母、子女之外，还有其他共有产权人的住房不能积分。
　　（三）住房积分如何计算？
　　答：1.申请人购买的住房为新建商品住房的，按住房所在区域给予一次性加分。
　　2.按年度计算以月为单位，不满一个月的按整月计算。自有住房积分=月自有住房分值×拥有住房时间。
　　拥有住房时间的起始时间依上述各条款情形计算，终止时间以积分截止日期计算。
　　3.申请人同时拥有多套住房的，按一套住房积分。
　　（四）2020年4月2日以前的自有住房如何积分？
　　答：2020年4月2日（含）以前的自有住房，申请人可以按《市发展改革委市人社局关于调整〈天津市居住证积分指标及分值表〉相关指标分值的通知》（津发改社会规〔2022〕4号）规定进行积分，或按《市发展改革委市人力社保局关于印发天津市居住证积分指标及分值表的通知》（津发改社会〔2018〕26号）一次性积满40分。公安部门不再对落户地区导向分值进行打分。
　　（五）哪些房屋权属证明也可作为积分凭证？
　　答：《房屋所有权证》、《房地产权证》和《房屋共有权证》等合法房屋权属证明均可作为凭证，并以相应证载信息计算积分。
　　
《养老托育服务业纾困扶持若干措施》政策解读 2022-11-02

　　一、《若干措施》出台的背景是什么？
　　随着人口老龄化趋势加快和三孩生育政策实施，人民群众养老托育服务需求日益旺盛，但近两年受新冠肺炎疫情等因素影响，养老托育服务机构可持续经营困难加剧，普遍面临经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。为帮助相关行业企业渡过难关、恢复发展，国家发展改革委等部门制定《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（发改财金〔2022〕1356号），要求各地结合实际抓好贯彻落实，出台有针对性的专项配套支持政策。
　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和市领导指示批示，市发展改革委、市民政局、市卫生健康委会同相关部门，对照国家文件要求，结合我市实际，研究制定了《若干措施》。
　　二、《若干措施》提出了哪些具体措施？
　　《若干措施》结合我市实际，提出6方面共26条具体落实举措。
　　一是房租减免措施。提出养老托育中小微企业和个体工商户承租国有房屋的一律免除租金至今年底；支持非国有房屋出租人减免租金；鼓励探索将街道社区公共服务设施、国有房屋等物业免费或低价委托专业化养老托育服务机构经营等3项政策措施。
　　二是税费减免措施。提出对符合条件的养老托育服务机构按50%税额顶格减征“六税两费”；社区养老托育机构特殊税费优惠；增值税留抵退税；水电气热缴费优惠等4项政策措施。
　　三是社会保险支持措施。提出养老托育服务机构延续实施阶段性降低失业保险费率政策；阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分；以个人身份参保的灵活就业人员可自愿暂缓缴费等3项政策措施。
　　四是金融支持措施。提出引导金融机构实施贷款延期还本付息；鼓励有条件的地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构对养老托育服务机构适当延长保单到期日或延期收取保费；支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券；加强信用信息共享应用、提高银企对接效率和融资服务效能等6项政策措施。
　　五是防疫支持措施。提出对养老托育服务机构在物资调配、转运隔离、医疗救治等方面予以倾斜；视情况增加核酸检测频次；适当给予防疫物资、消杀支出支持；合理调整运营补贴发放条件，及时足额发放等4项政策措施。
　　六是其他支持措施。提出对养老托育设施建设加大中央预算内投资力度、纳入地方政府专项债券支持范围；鼓励为养老服务机构提供心理疏导服务；鼓励支持相关助餐和家政服务企业；支持探索新业态、发展新模式；探索发放养老托育服务消费券；支持养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地等6项政策措施。
　　三、《若干措施》具有哪些特点？
　　《若干措施》提出的措施，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，具有以下特点。
　　一是加大纾困支持力度。《若干举措》紧密结合我市出台的《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》等文件要求，并针对养老托育行业加大支持力度。其中，养老托育中小微企业和个体工商户承租国有房屋一律免除租金至年底，突破此前政策6个月减免期限、疫情风险地区和主体范围限制；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量，在此前政策基础上进行了行业扩展。
　　二是强化信用信息共享。在落实国家政策基础上，房租减免方面，新增对减免租金达到25%及以上的非国有房屋租赁主体，在公共信用综合评价中记录履行社会责任情况。金融支持方面，新增加强养老托育服务机构信用信息归集共享，鼓励商业银行运用天津市中小企业融资综合信用服务平台加大信贷投放力度，提高银企对接效率和融资服务效能。
　　四、下一步如何推动《若干措施》落实落地？
　　《若干措施》涉及部门较多，市发展改革委、市民政局、市卫生健康委将会同各相关部门、各区人民政府共同努力，坚持部门协同、上下联动，大力推动政策落实落地。一是加强工作部署。明确部门责任分工，细化工作任务，压实部门职责，确保各项措施有效传导至市场主体。二是加强宣传解读。持续开展政策宣传解读工作，加大宣传解读力度，让行业主体广泛知晓，应享尽享快享各项扶持政策。
　　
《天津市石油天然气长输管道事故应急预案》政策解读 2022-10-28

　　1．制定《天津市石油天然气长输管道事故应急预案》的背景和依据是什么？
　　为贯彻落实《天津市石油天然气管道保护条例》第二十八条规定“市和区人民政府应当依照有关法律、法规，组织有关部门制定本行政区域内的管道事故应急预案”，有效预防和处置石油、天然气长输管道（以下简称油气长输管道）事故，规范应急响应程序，提高应急处置能力，最大限度降低事故危害程度，维护国家能源安全和公共安全，促进经济社会协调健康发展，维护社会稳定，市发展改革委依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《天津市石油天然气管道保护条例》、《天津市突发事件总体应急预案》，组织制定了《天津市石油天然气长输管道事故应急预案》。
　　2．《预案》的主要内容有哪些？
　　《预案》共8章30节，主要包括总则、组织指挥体系、预防和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容
　　一是总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。二是组织指挥体系。主要包括指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥部、工作组、区级应急指挥机构等内容。三是预防和预警。主要包括监测、预警等内容。四是信息报告和先期处置。主要包括信息报告、先期处置等内容。五是应急响应。主要包括分级响应、专业处置措施、信息发布、应急结束等内容。六是后期处置。主要包括善后工作、调查评估等内容。七是应急保障。主要包括队伍保障、物资保障、资金保障、宣传教育、培训等内容。八是附则。主要包括预案解释、预案编制、预案修订、预案演练、预案实施等内容。
　　3．《预案》的适用范围和组织机构是怎样的？
　　《预案》适用于天津市行政区域内陆上油气长输管道在运行、停止运行、封存、报废等过程中，发生的泄漏、火灾或者爆炸等事故的应急处置。
　　《预案》组织体系中明确，设立天津市油气长输管道事故应急指挥部，总指挥由分管发展改革工作的副市长担任，副总指挥分别由市人民政府相关副秘书长和市发展改革委、市应急局主要负责同志担任。市发展改革委、市应急局、市公安局、市消防救援总队、市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通运输委、市卫生健康委、市市场监管委、市气象局、市水务局为成员单位。市指挥部下设办公室，设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主要负责同志兼任，成员由市指挥部成员单位相关联络人员组成。
　　4．油气长输管道事故分为几级？
　　根据油气长输管道事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，本市油气长输管道事故划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
　　（1）特别重大油气长输管道事故。凡符合下列情形之一的，为特别重大油气长输管道事故：造成30人以上死亡的事故；造成100人以上重伤的事故；造成直接经济损失1亿元以上的事故。
　　（2）重大油气长输管道事故。凡符合下列情形之一的，为重大油气长输管道事故：造成10人以上30人以下死亡的事故；造成50人以上100人以下重伤的事故；造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。
　　（3）较大油气长输管道事故。凡符合下列情形之一的，为较大油气长输管道事故：造成3人以上10人以下死亡的事故；造成10人以上50人以下重伤的事故；造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。
　　（4）一般油气长输管道事故。凡符合下列情形之一的，为一般油气长输管道事故：造成3人以下死亡的事故；造成10人以下重伤的事故；造成直接经济损失1000万元以下的事故。
　　本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　5．发生油气长输管道事故如何进行应急响应？
　　根据油气长输管道事故初判危害程度和影响范围，本市油气长输管道事故应急响应分为三级。
　　（1）发生一般油气长输管道事故，事发地所在区启动区级应急响应，市指挥部办公室视情启动三级应急响应。市指挥部办公室主任及相关成员单位负责同志赶赴事故现场，协助指导事发地所在区人民政府开展应急处置工作。
　　（2）发生较大油气长输管道事故，市指挥部启动二级应急响应。组建应急救援现场指挥部，由市发展改革委主要负责同志任现场总指挥，市应急局分管负责同志任现场副总指挥。现场指挥部设立综合协调组、应急处置组、秩序维护组、医疗救治组、环境监测组、综合保障组、新闻舆情组等工作组。
　　（3）发生特别重大油气长输管道事故，根据市委、市政府决定，市指挥部启动一级应急响应；发生重大油气长输管道事故，市指挥部决定启动一级应急响应。市指挥部总指挥、副总指挥和相关成员单位主要负责同志赶赴事故现场，市指挥部转成现场指挥部，制定应急处置方案，组织开展救援工作。市指挥部总指挥在现场指挥部主持召开会商会议，组织协调应急处置工作。各工作组、各有关部门和单位在做好二级应急响应的基础上，进一步做好相关应急处置工作。
　　6．油气长输管道事故应急结束后的善后工作有哪些？
　　管道事故应急结束后，事发地所在区人民政府和应急管理、发展改革、公安、民政、生态环境、交通运输、卫生健康等部门及油气长输管道企业应当各司其职，及时做好伤员救治、交通恢复、污染物清理等善后工作。油气长输管道企业应当在有关部门和专家的指导下，抓紧进行设施设备修复和现场清理，尽快恢复油气长输管道运行。
　　7．油气长输管道事故预防宣传有哪些规定？
　　《预案》规定，油气长输管道企业应告知员工和周边群众油气长输管道事故的主要危险及危害，宣传应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救知识。
　　8．油气长输管道事故应急预案演练有哪些规定？
　　市和区人民政府及其有关部门每2年至少组织1次专项应急预案演练。油气长输管道企业每年至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案的演练，并建立应急预案持续改进机制。
　　
关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施的政策解读 2022-10-25

　　一、近年来我市城乡融合发展取得的成就
　　近年来我市有效推动城乡融合发展，顶层设计、农业转移人口市民化水平、城乡融合发展、城镇空间布局、城镇可持续发展水平以及数字化管理等方面均有明显提升。
　　（一）顶层设计不断优化。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，市委市政府印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》（津党发〔2021〕2号）。为落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，编制印发了《促进天津市特色小镇规范健康发展的实施方案》。为落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，编制印发了《天津市加快开展城镇化补短板强弱项工作实施方案》。系列文件的出台使我市城乡融合发展顶层设计更加系统优化。
　　（二）农业转移人口市民化成效显着。户籍制度改革不断深入。调整完善了户籍登记迁移政策，实行城乡户口登记“一元化”，建立以实际居住地为原则的市内户口自由迁移制度体系。完善了投靠落户政策，积极解决了历史原因形成的落户难题。全面落实居住证制度，依法保障居住证持有人应当享有的服务和便利。建立以连续居住年限和缴纳社保为主要指标的积分落户指标体系，取消了落户名额限制。自2021年至今，通过居住证积分取得落户资格人员30118人。城镇化调查失业率2021年均值为5.1%，控制在预期目标以内；2022上半年，均值为5.9%，高于预期目标0.4个百分点。2021年我市城镇新增就业37.62万人，2022年上半年城镇新增就业17.95万人，累计实现城镇新增就业55.57万人，超过时序进度。2021年我市城镇化达到84.88%。
　　（三）城乡融合发展程度逐渐提升。通过结对帮扶等形式促进城区教育资源向农村辐射，中心城区发挥优质教育资源聚集效应，与环城四区及远郊区结成9个区域发展共同体，全方位合作交流。持续推进“区管校聘”改革，优化分配教师岗位，农村、偏远地区学校和薄弱校按3-5%，适当增加高、中级教师岗位数量。深入实施全民参保计划，2021年末全市参加城乡基本医疗保险人数达到近1200万人，基本养老保险参保人数947万人。医疗卫生服务实现全民覆盖。通过建设示范小城镇，有效保障和改善了民生，解决了广大农民最关心的安居乐业和社会保障问题，共70余万农民完成还迁，农村居民生活环境不断改善。城乡居民收入比为1.84，连续三年呈现缩小态势。2021年每千常住人口拥有执业（助理）医师数3.77万人。
　　（四）城镇空间布局日趋优化。积极融入京津冀世界级城市群建设，中心城区坚持内涵集约式发展，滨海新区加快建设现代化海滨城市，环城四区积极拓展功能，武清、宝坻、静海、宁河和蓟州努力打造城镇体系重点节点。分四批培育创建市级特色小镇18个，建成美丽村庄1139个，基本形成以“双城、辅城、中等城市、小城镇和美丽乡村”为骨架，规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代化城乡体系。
　　（五）城镇可持续发展能力不断明显提高。城市交通路网持续完善，基本建成“8横6纵”高速公路网，通车里程1325公里，路网密度居全国前列。全市公路里程达到15307公里。首批建成国家公交都市示范城市，全市公交线路达到1002条、轨道交通运营里程达到265公里。全市所有建制村实现村村通客车。城镇生活环境日趋优化，城市公园绿地服务半径覆盖率达到77%，城市空气质量优良天数比率近70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。新型基础设施建设进展显着，累计建成5G基站2.4万个，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第3位。推动梅江公园、新梅江公园、柳林公园、口袋公园建设，提升城市公园绿地服务覆盖率。截至2022年上半年，已批复控规中，津城核心区城市公园绿地服务半径覆盖率已达到85%以上；全市优良天数比率69.9%，同比增加2.4个百分点；生活垃圾无害化处理率100%。
　　（六）城市数字化管理水平显着增强。成立市大数据管理中心，“互联网+政务服务”加快推进，全市政务信息资源统一共享交换平台已初步建成，接入了66个市级部门、16个区以及5家公共服务机构，实现了与国家平台的级联对接，实现了与49个市级政务部门的互联互通。除特殊事项外政务服务事项网上可办率达到100%。初步建成基础教育资源、医疗资源和社会保障等公共服务平台，教育教学、智慧健康和就失业管理的信息化管理水平均显着提高。建设智能交通动态感知网络，实现高速公路视频监控全程覆盖、普通公路视频监控重点覆盖。建成网络安全态势感知与应急指挥平台，网络信息安全体系日益完善。
　　二、我市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要任务
　　第一，建立健全城乡空间融合发展体制机制。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，注重城乡融合发展之“合”，同时体现城乡各自风貌特色之“异”。一是构建城乡融合发展空间布局。积极融入京津冀协同发展重大国家战略，健全都市圈协作融合发展机制。按照“一市双城多节点”的市域城镇发展格局和“三区两带中屏障”的市域生态格局，谋划长远发展。二是完善城乡统筹规划制度。科学编制市、区国土空间规划，强化城乡一体设计，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展、基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”精准落地。
　　第二，建立健全城乡要素合理配置体制机制。城乡融合发展必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。一是完善农业转移人口市民化机制。调整优化居住证积分指标体系。二是建立京津冀人才自由流动和城市人才入乡激励机制。与京冀联动，建立健全京津冀联网互通的就业服务和信息共享机制，促进城乡劳动力双向流动。三是完善农村承包地制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权分置”制度。四是稳慎推进农村宅基地制度改革。按照国家统一部署，组织实施新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”。探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。五是完善集体经营性建设用地入市制度。按照国家统一部署，制定我市集体经营性建设用地入市管理办法，健全土地增值收益分享机制，逐步实现在符合规划和用途管制前提下集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。六是健全多渠道城乡财政金融服务体系。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权担保融资。七是促进形成工商资本引流入乡机制。引入国有、民营等其他所有制经济与村集体经济共同发展、合作共赢。八是健全科技成果入乡转化机制。建立涉农科研成果转化推广激励机制与利益分享机制。赋予科研人员科技成果所有权。落实兼职兼薪和离岗创新制度、技术入股和成果权益分配政策。
　　第三，建立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制。农村公共服务是乡村发展的短板弱项，实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板。一是完善城乡教育资源均衡配置机制。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制。完善各涉农区区内义务教育学校校长、教师交流轮岗机制。推动优质教育资源城乡共享。二是加强乡村医疗卫生服务体系建设。深化分级诊疗制度，鼓励三级医院医疗资源下沉，并与基层医疗机构双向转诊。加强乡村医疗卫生人才队伍建设。三是健全农村养老服务网络。推动农村养老服务提质升级，提高保障能力。统筹城乡老年人日间照料中心建设，扩大农村老年人日间照料中心比例。大力发展农村幸福院等互助养老设施。四是提升城乡公共文化服务水平。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供和队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。五是完善城乡统一的社会保险制度。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，促进社会保险法定人员全覆盖。六是完善城乡社会救助体系。健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。七是建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。强化农村基层党组织领导作用，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。
　　第四，建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。要把公共基础设施建设的重点放在乡村，加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。一是完善城乡基础设施一体化规划机制。推动城乡路网一体化规划设计，支持市政供水供气逐步向乡村延伸，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用。二是健全城乡基础设施一体化建设和管护机制。对乡村道路、水利、现代能源和信息化等公益性强、经济性差的基础设施以财政投入为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，引入社会资本，引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，以企业投入为主。支持有条件的乡镇将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。
　　第五，建立健全乡村经济多元化发展体制机制。乡村经济的发展方向，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业为重要补充。一是完善农业支持保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度。发展多种形式农业适度规模经营。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。二是健全新产业新业态培育机制。培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老、房车营地、户外运动等新业态。推广完善农业众筹、会展农业等新商业模式，完善农村电子商务支持政策。推进区域性旅游资源整合，促进特色小镇、特色小城镇建设发展与文化旅游服务业深度融合，鼓励开展“旅行社带镇”联合开发模式。三是构建区域一体化的生态产品价值实现机制。制定市对区生态补偿转移支付办法。推动建立京津冀一体化的自然资源价格形成机制，开展生态产品价值核算，健全区域生态产品市场交易机制。四是完善城乡文化保护利用机制。建立城乡特色文化资源挖掘利用机制。建立文化保护利用结对帮扶机制。搭建农耕文化保护和传承平台。注重保护特色村庄和民居。
　　第六，建立健全保障农民持续增收体制机制。要落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四方面的收入。一是构建农民收入稳定增长机制。完善农民工资性收入增长机制，构建城乡均等的公共就业创业服务体系，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。二是健全农民经营性收入增长机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。三是完善农民财产性收入增长机制，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益。四是强化农民转移性收入保障机制，健全生产者补贴制度，加快完善农业生态效益补偿机制，建立生态保护补偿标准体系。
　　三、对标中央文件，我市文件的特点
　　一是单独增加了“建立健全城乡空间融合发展体制机制”一节，提出了城乡融合发展空间构想。二是先行落实国家提出的鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制，克服障碍在滨海新区试点有条件放开落户限制。三是鼓励机关干部等参与乡村振兴和城乡融合建设。四是提出制定我市集体经营性建设用地入市管理办法，逐步实现集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价等创新措施。《若干措施》出台后，将为我市重塑新型城乡关系，推动城乡要素、公共服务、基础设施、居民收入等融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化提供重要的政策措施支撑。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神，坚持把推动共同富裕、体制机制创新和绿色发展作为城乡融合之“魂”，以缩小城乡发展和居民生活水平差距为目标，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
　　
《天津市加快冷链物流发展实施方案》政策解读 2022-10-18

　　一、制定《实施方案》的背景和依据是什么？
　　答：冷链物流是减少农产品产后损失和食品流通浪费的重要手段；是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础；是健全“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的生鲜农产品质量安全体系，提高疫苗等医药产品全过程品质管控能力的重要保障。为了加快推动冷链物流发展，国务院办公厅印发了《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号，以下简称《规划》），要求各地区按照《规划》确定的主要目标和重点任务，统筹制定本地区冷链物流发展规划或实施方案。
　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，市发展改革委和市商务局会同有关部门对照《规划》，结合我市实际，在对《天津市冷链物流发展规划（2018-2025年）》（津商务流通〔2018〕1号，以下简称《天津冷链规划》）修订的基础上，研究制定了《实施方案》。
　　二、对《天津冷链规划》修订体现在哪些方面？
　　答：结合国家文件最新要求和天津实际，对《天津市冷链规划》主要做了如下修订：
　　一是更新了发展目标。经与有关部门共同研究，对发展目标进行了必要的调整，增加“创建国家骨干冷链物流基地个数”、“规模以上冷链运输企业家数”等2个指标，体现国家对冷链物流发展新要求，替换了“产品腐损率”、“冷链流通率”等难以获取的指标。
　　二是优化了空间布局。将冷链物流空间布局由原来的“一基地、一中心，三走廊、七通道、多节点”调整优化为“双枢纽、三走廊、七通道、多节点”，充分体现天津港口型和空港型国家物流枢纽的核心引领作用。
　　三是完善了主要任务。在原有重点任务基础上，增加了构建三级冷链物流运行体系、提升全品类冷链物流服务水平两项任务，强化了冷链物流系统运行监管，特别是在新冠肺炎疫情情况下，要求严格落实冷链物流疫情防控的各项措施，做到闭环管理和全链条监管，堵住疫情防控漏洞。
　　三、《实施方案》的主要内容包括什么？
　　答：《实施方案》共分5个部分。第一部分总体要求。第二部分工作目标。第三部分空间布局。第四部分主要任务，共6项：一是加快构建三级冷链物流运行体系，主要包括打造国家骨干冷链物流基地、建设冷链集配中心、健全产销两端冷链物流设施等3项措施。二是提升全品类冷链物流服务水平，主要包括肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、医药产品冷链物流等6大领域。三是提高冷链物流运输质量效率，主要包括促进冷链运输一体化、推动冷链运输设施设备升级、发展冷链多式联运、完善城乡双向冷链物流通道等4项措施。四是提高冷链物流创新水平，主要包括推进冷链物流智能化、冷链物流数字化、冷链物流绿色化等3项措施。五是提高冷链物流支撑能力，主要包括做大做强冷链物流企业、推动冷链物流标准化建设、构建产业融合发展新生态等3项措施。六是强化冷链物流系统运行监管，主要包括健全监管制度、强化检验检测检疫等2项措施。第五部分保障措施，主要包括加强组织协调、拓宽资金渠道、保障土地供给、加强人才培养等4项措施。
　　四、下一步如何推动《实施方案》落地？
　　答：各有关部门按照各自职能分工，加强协作，密切配合，全面贯彻落实党的二十大精神，共同推进本方案组织实施，认真研究和解决冷链物流发展中的重大问题，对方案的实施情况加强监督检查和跟踪评估，确保各项工作任务落地，进一步推动我市冷链物流业快速、健康发展。
　　
《天津市推进现代流通体系建设的实施方案》政策解读 2022-10-13

　　一、制定《实施方案》的背景和依据是什么？
　　答：流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。建设现代流通体系是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重要战略任务。高效流通体系能够在更大范围将生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。为加快建设系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系，推动商贸、物流、交通、金融、信用等有机衔接，国家发展改革委印发了《“十四五”现代流通体系建设规划》（发改经贸〔2022〕78号，以下简称《规划》），要求各地区加强组织领导，完善实施机制，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务。
　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，市发展改革委会同有关部门对照《规划》，并结合天津实际，研究制定了《实施方案》。
　　二、《实施方案》的特点有哪些？
　　答：一是将构建现代流通体系作为“双中心”建设的重要支撑。《实施方案》从软硬件两个方面，包括加快营造金融、信用和市场化改革软环境，打造现代商贸流通网络、物流网络体系和综合立体交通体系硬支撑，助力国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。
　　二是坚持系统性和整体性推进。现代流通体系涉及领域广，《实施方案》围绕更加有效发挥现代流通体系的系统性、整体性作用，对商贸、物流、交通、金融、信用等重点领域进行统筹考虑和一体推进。
　　三是推进数字化转型。注重大数据、云计算等新一代信息技术在现代流通体系中的应用与推广，引导市场主体加快数字化转型升级，促进新业态新模式发展，培育壮大一批现代流通企业，塑造现代流通发展新优势。
　　三、《实施方案》的主要内容包括什么？
　　答：《实施方案》包括正文和附件《任务清单》。《任务清单》是对《实施方案》的细化和支撑，共包括128个具体任务。《实施方案》共分4个部分。第一部分总体要求。第二部分发展目标。第三部分主要任务，共7项：一是打造现代商贸流通网络，主要包括强化城乡商贸网络体系、建设高水平商品交易市场、推动商贸流通业态转型升级、建设数字商贸新型基础设施、促进内外贸流通一体化等5项措施。二是打造现代物流网络体系，主要包括优化大物流网络布局、推进物流设施数字化、积极培育现代物流重点业态、加快培育物流新业态等4项措施。三是提升现代交通服务流通功能，主要包括打造多式融合综合立体交通体系、推进交通运输数字化、推动交通运输绿色低碳转型、加快推进多式联运发展等4项措施。四是提升现代金融服务流通功能，主要包括完善流通金融服务保障体系、丰富完善流通金融服务产品、拓展流通领域多元融资渠道等3项措施。五是提升现代流通信用支撑能力，主要包括加快完善重要产品追溯体系、建立健全流通信用监管体系等2项措施。六是深化现代流通市场化改革，主要包括推进商品和要素高效流通配置、完善流通市场准入与公平竞争制度等2项措施。七是培育壮大流通领域市场主体，主要包括做优做强商贸主体、培育充满活力现代物流企业等2项措施。第四部分保障措施，主要包括完善政策体系、强化人才支撑、加强组织协调等3项措施。
　　四、下一步如何推动《实施方案》落地
　　答：全面加强党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的二十大精神，提高政治判断力、领悟力、执行力，强化现代流通体系建设的政治保障。各区和有关部门各司其职、各负其责，加强沟通对接、协同配合，形成工作合力，及时协调解决方案实施中存在的问题，确保方案落地见效，持续推动我市现代流通体系建设。
　　
《天津市关于促进消费恢复提振的若干措施》政策解读 2022-09-17

　　一、制定《若干措施》的背景和依据是什么？
　　答：消费是总需求的重要组成，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前国内消费需求恢复缓慢，有效需求不足已成为经济运行的主要矛盾。为综合释放消费潜力，促进消费持续恢复，国务院办公厅印发了《关于进一步释放消费潜力促进消费恢复的意见》（国办发〔2022〕9号，以下简称《意见》），部署了五方面20项重点任务，要求各地区加强组织领导，完善配套方案，切实推动各项任务措施落地见效。
　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市文化和旅游局、市工业和信息化局会同有关部门对照《意见》，并结合天津实际，研究制定了《若干措施》。
　　二、制定《若干措施》的目的和意义是什么？
　　《若干措施》，旨在深入贯彻落实国家部署要求的基础上，聚焦重点、精准施策，紧紧抓住我市培育建设国际消费中心城市有利契机，在做好疫情防控基础上探索新的消费规律和特点，加强消费供给，打造更多场景，丰富消费新业态，提升消费市场活跃度，加快消费回补和潜力释放，提振消费信心。
　　三、《若干措施》的特点有哪些？
　　答：一是聚焦重点领域，精准释放消费潜力。《若干措施》聚焦汽车消费、家电家居消费、住房消费、文旅消费、夜间消费、农村消费、会展消费、新型消费等重点领域，精准施策、靶向发力，提振消费市场信心。
　　二是坚持效果导向，强举措求突破。如针对群众关心的小客车摇号指标问题，《若干措施》中提出定向投放2万个个人小客车专项摇号指标，面向仍在摇号且已累计参加60期以上（含60期）的“未中签”申请人进行配置，进一步激发汽车消费需求。
　　三是坚持因地制宜，突出天津特色。《若干措施》立足我市实际，提出结合优势资源构建文旅消费新场景，打响“夜津城”、海河国际消费季品牌，开展振兴老字号行动等具体举措，增强发展活力，推动我市消费市场繁荣发展。
　　四、《若干措施》的主要内容包括什么？
　　答：《若干措施》从9个方面提出了19项具体措施，打出促消费“组合拳”“连环招”，全方位释放我市消费潜力。
　　第一方面为鼓励汽车消费。包括增加个人专项摇号指标、加大新能源车推广应用、搞活二手车市场等3项措施。第二方面为支持家电家居消费。包括强化家电消费扶持、鼓励开展家电家居促销活动等2项措施。第三方面为促进住房消费健康发展。包括稳定住房消费1项措施。第四方面为拓展文旅体消费。包括打造精品旅游线路、强化文旅市场线上线下合作和构建文旅消费新场景等3项措施。第五方面为繁荣夜间消费。包括打响“夜津城”品牌、丰富夜间活动内涵等2项措施。第六方面为激活农村消费。包括加快开展消费品下乡、推进农产品进城等2项措施。第七方面为做强会展消费。包括安全有序恢复展会活动和强化展销联动等2项措施。第八方面为培育新型消费。包括创新消费业态和模式1项措施。第九方面为优化消费环境。包括开展消费促进活动、优化消费金融服务和营造放心消费环境等3项措施。
　　五、下一步如何推动《若干措施》实施
　　答：下一步，市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市住房和城乡建设委、市文化和旅游局、市工业和信息化局将会同有关部门加强统筹协调、政策联动，营造部门协同、齐抓共管的良好工作格局，推进《若干措施》各项任务落实落细，促进我市消费市场恢复提振，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。
　　
一图读懂《天津市碳达峰实施方案》 2022-09-16

　　
《天津市碳达峰实施方案》政策解读 2022-09-16

　　一、制定《天津市碳达峰实施方案》的背景和依据是什么？
　　答：从概念上说，碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程。从本质上说，碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”。我国已进入新发展阶段，实现“双碳”目标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。因此，碳达峰的根本目的在于加快生产生活方式绿色变革，推动经济社会建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。
　　2021年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《工作意见》），要求地方各级党委和政府坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为碳达峰、碳中和作出贡献。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），要求各地区按照《工作意见》和《行动方案》确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。
　　为深入贯彻落实中共中央、国务院关于“双碳”工作的决策部署和市委、市政府部署安排，稳妥有序推进碳达峰行动，我市研究制定《天津市碳达峰实施方案》（以下简称方案），经市委常委会审议通过，由市人民政府印发实施。方案是我市碳达峰阶段的总体部署，在我市碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用，是“1+N”中的“1”。
　　二、制定方案时主要有哪几个方面的考虑？
　　答：方案坚持稳中求进工作总基调，增强系统观念，稳妥有序、通盘谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。
　　一是既对标对表，又立足实际。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的总原则，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，强化对标对表。同时，紧扣京津冀协同发展战略、“一基地三区”功能定位和“津城”“滨城”双城发展格局，突出天津特色、展现天津之为。
　　二是既突出发展，又强化降碳。坚持做大增量，提出发展战略性新兴产业、构建“1+3+4”产业体系、推动绿色低碳循环发展等方面的措施，把蛋糕做大。坚持做优存量，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动传统产业优化升级，提高能源资源利用效率。
　　三是既注重统筹，又突出重点。立足实际，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进十大行动。同时，立足我市能源资源禀赋，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。强调全面节约战略，推进资源节约、集约、循环利用。
　　三、制定方案的工作原则和主要目标是什么？
　　答：方案坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，以找准定位、突出发展，节约优先、提高效率，双轮驱动、两手发力，市区联动、试点先行，稳妥有序、安全降碳为主要原则，用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。
　　主要目标：方案提出“2030年前如期实现碳达峰”的总体目标。为支撑碳达峰目标实现，方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期，明确了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要指标。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重力争达到11.7%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础；到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重力争达到16%以上。
　　四、方案中重点任务有哪些？
　　答：方案提出了我市2030年前实现碳达峰的十大行动。
　　一是能源绿色低碳转型行动。坚持安全降碳，立足本市能源资源禀赋，以能源绿色发展为关键，在保障能源安全供应基础上，深入推进能源革命，深化能源体制机制改革，合理控制化石能源消费，大力实施清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
　　二是节能降碳增效行动。坚持节约优先，全面提升节能管理能力，完善能源消费强度和总量双控制度，实施重点节能工程，推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升，建设能源节约型社会。
　　三是工业领域碳达峰行动。坚持突出发展，持续优化工业内部结构，强化串链补链强链，大力发展战略性新兴产业、高技术产业，加快传统产业绿色低碳升级，推动钢铁、建材和石化化工行业碳达峰，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，构建现代工业绿色制造体系，持续提高能源资源利用水平。
　　四是城乡建设碳达峰行动。坚持城乡统筹，优化空间布局，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进供热计量收费，发展绿色农房和节能低碳农业大棚，加快城乡建设绿色低碳发展。
　　五是交通运输绿色低碳行动。坚持一体推进，加快建设综合立体交通网，打造世界一流绿色港口，大力发展多式联运，建设绿色交通基础设施，推广节能低碳型交通工具，引导低碳出行，整合运输资源，提高运输效率。
　　六是碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管制，推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，加强生态系统碳汇基础支撑，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。
　　七是循环经济助力降碳行动。坚持循环高效，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，构建新型资源循环利用体系，加强固体废弃物综合利用和垃圾分类，健全回收体系，壮大海水淡化和再制造产业，以产业园区为重点，全面提高资源利用效率。
　　八是绿色低碳科技创新行动。坚持科技支撑，落实“政策+市场”双轮驱动，强化科技创新体制机制，加强人才引育和关键领域基础研究，强化创新能力，加快先进适用技术研发和推广，加快推动绿色低碳科技革命。
　　九是绿色低碳全民行动。坚持宣传引导，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，督促企业自觉履行社会责任，强化干部培训，把绿色低碳理念转化为全体人民的自觉行动。
　　十是试点有序推动碳达峰行动。坚持试点先行，推进公共机构能源节约、资源绿色低碳发展，开展区域、园区、重点企业等多层次、多领域试点工程，加快实现绿色低碳转型，提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
　　五、为保障方案的顺利实施，主要采取了哪些保障措施？
　　答：一是加强对外合作，包括增进京津冀区域交流合作，推进绿色“一带一路”建设，开展国际绿色经贸合作，深化参与绿色金融国际合作。二是强化政策保障，包括按照国家有关要求，建立规范本市碳排放统计核算体系，加强碳排放统计核算能力建设、法规标准体系建设，完善财税价格政策，发展绿色低碳金融，建立健全市场化机制。三是推动组织实施，包括加强统筹协调、强化责任落实，严格监督考核等。
　　
《天津市加快推进城镇环境基础设施建设实施方案》政策解读 2022-07-28

　　问:《实施方案》出台的背景是什么？
　　答：环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。党中央、国务院高度重视环境基础设施建设，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和“十四五”规划《纲要》都对环境基础设施作出重要部署。
　　2022年1月12日，《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见〉的通知》（国办函〔2022〕7号），对加快推进城镇环境基础设施建设作出了全面部署，要求地方人民政府细化目标任务，明确责任分工，制定工作措施，推动工作有效落实。
　　为加快推进我市城镇环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平，按照市政府要求，市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市城市管理委、市卫生健康委会同市有关部门和各区政府围绕污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置，提出我市城镇环境基础设施建设的主要目标及具体落实措施，形成《实施方案》。
　　问:《实施方案》提出了哪些目标？
　　答:《实施方案》在充分考虑我市现有城镇环境基础设施工作基础上，明确了到2025年新增污水处理能力95万立方米/日，新增和改造污水收集管网35公里（不包括随新建改建市政道路工程同步铺设的污水管网），新建再生水管道24公里，再生水利用率达到50%以上，城市污水处理集中处理率达到97%以上，城市污泥无害化处理处置率超过97%，生活垃圾分类收运能力、城镇生活垃圾焚烧处理能力达到18550吨/日左右（根据生活垃圾实际处理需求和设施建设评估情况，分期组织实施，视情启动建设），城市生活垃圾资源化利用率达到80%左右，城市生活垃圾全部实现焚烧无害化处理，一般工业固体废物综合利用率达到98%以上，城市建筑垃圾资源化利用率达到30%，农作物秸秆综合利用率达到98%以上，继续保持医疗废物全部无害化处置。
　　问:《实施方案》部署了哪些具体落实措施？
　　答：《实施方案》以补短板、强弱项，优布局、提品质为导向，提出了加快推进我市城镇环境基础设施建设的5个方面15项落实举措。一是加快补齐能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、强化提升危险废物医疗废物处置能力等4项措施。二是着力构建一体化城镇环境基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划、强化设施协同高效衔接等2项措施。三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合、提升绿色底色等2项措施。四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规范开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服务等3项措施。五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价格收费制度、加大财税金融政策支持力度、完善统计制度等4项措施。
　　问:下一步如何推动《实施方案》实施？
　　答：为推动各项目标任务顺利实现，《实施方案》提出加强组织领导、强化要素保障、做好评估总结等3方面加快推进城镇环境基础设施建设的保障措施。各区人民政府要切实加强工作部署，明确目标责任，确保各项任务有效落实。下一步，市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市城市管理委、市卫生健康委将会同有关部门加强组织协调，营造上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局，推进环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平。
一图读懂《关于落实我市“稳经济35条”有关招投标领域政策措施的通知》 2022-07-20